前言：高标准农田建设项目可行性研究报告编制规程1 范围本标准规定了高标准农田建设项目可行性研究报告编制的原则和工作程序、内容、深
高标准农田建设项目可行性研究报告编制规程1 范围本标准规定了高标准农田建设项目可行性研究报告编制的原则和工作程序、内容、深度以及报告的编写要求。本标准适用于高标准农田建设项目（不含大中型灌区节水配套改造项目）可行性研究报告的编制。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其新版本（包括所有的修改单）适用于本标准。GB 5084 农田灌溉水质标准GB/T 30600 高标准农田建设通则GB 50265 泵站设计规范GB 50288 灌溉排水工程设计规范GB/T 50363 节水灌溉工程技术规范GB/T 50600 渠道防渗工程技术规范SL 72 水利建设项目经济评价规范SL 265 水闸设计规范SL 328 水利水电工程设计工程量计算规定SL 482 灌溉与排水渠系建筑物设计规范3 术语与定义下列术语和定义适用于本文件。3.1建设项目 construction project按总体规划或设计进行建设的各个单项工程所构成的总和，也可以称为基本建设项目。3.2单项工程 single construction具有独立的设计文件、建成后可以独立发挥生产能力或具有使用效益的工程。3.3设计概算 design budget estimate在设计阶段对建设项目投资额度的概略计算，设计概算投资应包括建设项目从立项、可行性研究、设计、施工、试运行到竣工验收等的全部建设资金，设计概算是设计文件的重要组成部分。3.4概算定额 norms for preliminary estimate一般以分部工程为对象，包括分部工程所含的分项工程，完成某单位分部工程所消耗的各种人工、机械、材料的数量额度，以及相应的费用。4 总则4.1 高标准农田建设项目可行性研究报告是项目立项和编制设计文件的依据，高标准农田建设项目可行性研究报告应按照本标准确定的原则和工作程序、内容、深度以及报告编写要求进行编制。4.2 高标准农田建设项目可行性研究报告应以批复的项目建议书为依据。直接开展可行性研究报告的项目，应以批准的区域高标准农田建设规划、农田建设规划和农业发展规划为依据。4.3 高标准农田建设项目可行性研究报告编制应贯彻国家和江苏省高标准农田建设政策，遵循有关规程和规范，在调查、勘测和群众参与的基础上，进行方案比较，从技术、经济、社会、生态环境等方面全面分析论证，提出可行性研究结论。4.4 高标准农田建设项目可行性研究报告的主要内容和深度应符合以下要求：a） 选定项目区，确定项目建设规模。b） 阐述项目区自然概况、社会经济状况和基础设施状况。c） 阐明项目区水文地质和工程地质条件等项目建设条件。d） 分析项目区主要制约因素，论证项目建设的必要性。e） 确定项目建设标准和项目建设目标。f） 选定项目规划方案，对主要单项工程进行典型设计，确定具体建设内容。g） 基本确定项目组织实施方案、建设期工作安排和工程管护方案。h） 提出主要工程量，估算项目投资，提出资金筹措方案。i） 进行经济效益、社会效益、生态效益和环境影响分析。j） 提出综合结论。4.5 高标准农田建设项目可行性研究报告包括综合说明、项目区概况、项目建设必要性与制约因素分析、水资源供需平衡分析、规划布局、开发任务和建设内容、投资估算、组织实施与运行管护、效益分析、结论和建议、附件等内容，分别按本规程的第5至第15部分规定的内容编制，将“综合说明”列为第1章，依次编排，宜按附录B、附录C要求的格式编制。报告文字应规范准确，内容应简明扼要，图纸应完整清晰。4.6 高标准农田建设项目可行性研究报告应按实填写项目附表以及项目特性表。项目附表见附录A，项目特性表见附录D。4.7 高标准农田建设项目可行性研究报告应由具备相应资质的单位编制，或组织有关专家编制。5 综合说明的编写要求5.1 高标准农田建设项目的综合说明应包括项目背景、可行性研究报告编制依据及编制过程、项目建设内容和投资估算、项目效益、综合结论等五个方面内容。5.2 项目背景应概述项目背景、项目范围（行政区划和“四至”）、项目建设单位、项目性质、项目建设目标、建设期及进度。5.3 可行性研究报告编制依据及编制过程应简要说明编制可行性研究报告依据的政策法规、相关规划、技术标准、批复文件和相关基础资料，简述项目可行性研究报告编制过程。5.4 项目建设内容和投资估算应简要说明项目主要建设内容，概述项目估算投资和资金筹措方式。5.5 项目效益应简述项目经济、社会、生态等方面的效益。5.6 综合结论应对项目可行性进行综合评价，提出可行性研究结论。6 项目区概况的编写要求6.1 项目区概况应包括项目区自然概况、社会经济状况、基础设施情况等三个方面内容。6.2 自然概况应包括项目区位置及范围，水文气象，地形、地貌及地质，水资源，耕地利用情况和自然灾害等方面内容。6.2.1 位置及范围应说明项目区的地理位置、行政区划及“四至”范围。6.2.2 水文气象应说明项目区水文气象主要特征。6.2.3 地形、地貌及地质应说明项目区地形条件、地貌状况，以及土壤质地、工程地质和水文地质情况。6.2.4 水资源应简述项目所在地区水系，说明地表水、地下水资源及水质等状况。6.2.5 耕地利用情况应说明项目区耕地的种类、数量、质量、作物种植情况以及开发潜力，简述土壤的类型、分布和理化性状。6.2.6 自然灾害应说明主要自然灾害对项目区农业生产的影响。6.3 社会经济状况应包括项目区人口及劳力、土地利用现状、农业生产水平、地方财政与农民收入、农业科技服务体系状况等五个方面内容。6.3.1 人口及劳力应说明项目区的人口及劳动力状况。6.3.2 土地利用现状应说明项目区土地利用状况，包括土地利用率、耕地复种指数和土地利用经济效果。6.3.3 农业生产水平应说明项目区农业生产总体情况，农业主导产业发展情况、现代农业发展水平等。6.3.4 地方财政与农民收入应说明项目所在地县（市、区）或乡镇的财政收入情况，及当地农民收入状况。6.3.5 农业科技服务体系状况应说明项目区农业科技推广服务机构设置情况等。6.4 基础设施情况应说明水利骨干工程、田间工程、农业机械设施、道路交通及电力设施等方面的现状情况。6.4.1 水利骨干工程现状应说明项目区水源工程、排水工程、防洪工程设施现状等，重点阐述外围骨干河道、渠道、闸站的工程规模与输排水能力。6.4.2 田间工程现状应说明项目区内田间灌溉、排水工程设施状况，特别是主要工程的位置、规模以及工程的完好程度等。6.4.3 农业机械设施应说明项目区农业机械设施配备及使用状况。6.4.4 道路交通及电力设施应说明项目区道路交通状况及输配电线路的状况。7 项目建设必要性与制约因素分析的编写要求7.1 项目建设必要性与制约因素分析应包括项目区农业生产发展的主要制约因素、项目建设的必要性、项目建设制约因素分析等三个方面内容。7.2 项目区农业生产发展的主要制约因素应说明项目区农业生产发展的制约因素，应包括自然灾害、农业基础条件、生产方式、农业科技技术水平、产业结构、社会化服务体系等方面。7.3 项目建设的必要性应针对项目区农业生产发展的制约因素，结合工程项目建设内容从保障粮食安全，农副产品供给，发展现代农业，节水节地增效，改善农村环境，促进农民持续增收等方面分析论证项目建设的必要性。7.4 项目建设制约因素分析应根据项目区现状、项目工程特点、工程地质及水文地质、周边环境条件等，结合项目建设内容、技术经济和社会发展水平、建设管理经验等，具体分析项目建设可能遇到的问题、可能造成的影响（危害）以及应对策略。8 水资源供需平衡分析的编写要求8.1 水资源供需平衡分析应包括项目区水资源概况、灌溉设计保证率和灌水定额、项目区现状供需分析、项目设计水平年水量供需分析、水资源供需平衡结论、灌溉水质分析评价等五个方面内容。8.2 项目区水资源概况应说明项目区水资源总量、构成、特点及可利用水资源数量等。8.3 灌溉设计保证率应根据国家高标准农田建设项目建设标准，结合本地实际情况确定。灌溉定额可采用地方主管部门公布的成果，也可按作物需水量计算方法推算确定。8.4 项目区现状供需分析应针对确定的灌溉设计保证率，分析计算项目区水利工程现状可供水量（主要包括地表水和过境水）、现状需水量（包括灌溉、工业、生活、其他等），并说明富余或短缺量。在计算过程中，灌溉水利用系数的取值宜根据现状渠道情况加以分析，也可采用当地主管部门针对类似情况的灌溉水利用系数测算成果。8.5 项目设计水平年水量供需分析应针对确定的灌溉设计保证率，分析计算项目区设计水平年的可供水量（主要包括地表水和过境水）、需水量（包括灌溉、工业、生活、其他等），并说明富余或短缺量。在计算过程中，灌溉水利用系数的取值宜根据规划建设渠道情况加以分析，也可采用当地主管部门针对类似情况的灌溉水利用系数测算成果。对于项目建设前后过境水引用量发生较大变化的情况，应加以论证分析。8.6 水资源供需平衡结论应说明项目区水资源评价及供需平衡分析结果，如果有短缺的，应说明解决的对策。8.7 灌溉水质分析评价应说明项目区灌溉水源有无工业污染等，是否符合GB 5084的规定。9 规划布局的编写要求9.1 规划布局应包括规划原则、建设标准、作物布局、工程布局等四个方面内容。9.2 规划原则应说明项目区选项规划的指导思想，根据相关法律、法规、政策和社会经济发展水平等因素，提出的项目规划原则。9.3 建设标准应明确土地平整、农田水利、田间道路和农田林网等单项工程的建设标准，说明确定标准的依据。9.4 作物布局应说明项目区现状及规划的具体作物种类、面积状况等。9.5 工程布局应包括水利工程布局、农业工程布局、田间道路工程布局、林业工程布局等方面内容。9.5.1 水利工程布局应确定水源工程、输配水工程、排水工程和配套建筑物的位置、走向和配置关系。明确项目采用的节水措施等。初步确定灌排输电线路接线方式、地点和路径。9.5.2 农业工程布局应根据作物种植类型、灌排方式、地形、土壤条件和农田保护等要求，明确田块的形状、规格和方向，确定项目区需要土地平整区域，提出土壤改良措施。明确项目区仓库、晒场位置等。9.5.3 田间道路工程布局应根据项目区内外道路交通状况，结合田块布置和农田水利工程布置，论证确定项目区道路位置、走向和配置关系。9.5.4 林业工程布局应根据农田保护的需要，确定项目区农田林网类型、树种和位置。10 建设任务和建设内容的编写要求10.1 建设任务应根据国家和江苏省高标准农田建设政策要求，因地制宜，合理确定项目建设任务。10.2 建设内容应包括水利工程、农业工程、田间道路工程、林业工程、科技推广以及其他工程。10.2.1 水利工程应对主要单项工程进行典型设计，按要求说明项目区水利工程建设内容，应包括：a） 基本选定灌溉水源工程的类型，基本确定主要技术参数，统计工程量；b） 计算渠道设计流量，基本选定渠道结构型式和断面尺寸，统计工程量；c） 计算灌溉管道设计流量，选择管道管径，基本确定管道材料及耐压等级，统计工程量；d） 计算排水系统设计流量，基本选定排水沟结构型式和断面尺寸，统计工程量；e） 基本选定主要建筑物（含农桥工程）结构型式，说明建筑物的结构尺寸和基础处理措施，基本确定主要设备的结构型式和主要技术参数，基本确定输变电线路规格和型号，统计工程量。10.2.2 农业工程应根据需要，明确项目区的农业措施建设内容及其规格、数量，应包括：a） 基本确定项目区土地平整面积、土方量；b） 基本确定土壤改良面积、措施；c） 确定项目区良种仓库、晒场结构形式、规模尺寸等；d） 确定项目区良种引进数量、种类等；e） 确定项目区需装备的农业机械型号、数量等。10.2.3 田间道路工程应基本确定道路断面结构型式和主要技术参数，基本确定路基处理措施，统计工程量。10.2.4 林业工程应基本确定项目区林业措施中，林网、苗圃等工程的技术参数，统计工程量。10.2.5 科技推广应基本确定项目区拟推广的新品种、新技术内容、数量；农民培训的内容、人次；购置小型仪器设备的型号、数量。10.2.6 其他工程应明确项目区建设的其它措施，并统计工程量。11 投资估算的编写要求11.1 投资估算应包括编制说明、项目投资、资金筹措等三个方面内容。11.2 编制说明应说明投资估算编制的依据，包括采用的有关标准和定额等，说明项目涉及的人工、主要材料价格和设备原价等。11.3 项目投资11.3.1 项目投资应按相关规定进行估算，应包括水利工程投资、农业工程投资、林业工程投资、田间道路工程投资、科技推广投资和其他工程投资估算总额及构成等。11.3.2 项目投资应按相关规定编制项目投资估算总表、工程投资估算汇总表、分项投资估算表、单项工程估算表、单价分析表、施工机械台时费汇总表、材料价格表等。11.3.3 工程投资应由建安工程费、机电设备及安装费、金属结构设备及安装费、临时工程费、独立费（工程监理费、勘测设计费、工程竣工审计费）构成。所有工程投资及项目不可预见费、项目管理费、工程管护费构成项目总投资。勘测设计费、工程竣工审计费、项目不可预见费等计列标准由各省按相关行业标准酌情确定，不得超过费率标准上限。11.4 资金筹措应说明资金筹措方式及额度，分析资金筹措的可行性。12 组织实施与运行管护的编写要求12.1 实施措施应包括组织机构、项目管理、施工管理等三个方面内容。12.1.1 组织机构应简述项目实施组织机构情况，确定其相关单位的职责和权利。12.1.2 项目管理应简述项目工程招标、设备采购、工程监理、项目督查和项目资金管理措施。12.1.3 施工管理应简述施工组织设计，说明主要工程施工方法和程序，明确施工进度和工期。12.2 工程管护应包括管护主体、管护措施两个方面内容。12.2.1 管护主体应基本确定工程管护主体，明确管护制度，初步确定管护主体的职责和权利。12.2.2 管护措施应初步确定工程管护范围、工程管护模式、管护经费筹集和使用。13 效益分析的编写要求13.1 效益分析应包括经济效益、社会效益、生态效益等三个方面内容。13.2 经济效益应说明新增粮棉油等农产品生产能力，新增种植业总产值和增加值，直接受益农民年纯收入增加额等。应进行国民经济效益分析，计算项目建设前后农业生产的费用和收益，计算投入产出比和投资回收期。13.3 社会效益应说明项目新增和改善灌溉面积、新增和改善除涝面积、新增节水灌溉面积、节约水量、新增机耕面积、防灾减灾能力提高等，分析项目建设所产生的社会影响。13.4 生态效益应结合项目建设内容，综合分析生态效益。14 结论和建议的编写要求14.1 结论和建议应包括可行性研究结论、问题和建议等方面内容。14.2 可行性研究结论应概述项目建设必要性，综合说明项目的技术可行性和经济可行性，提出可行性研究结论。14.3 问题和建议应对项目可行性研究中主要争议问题和未解决的主要问题提出解决办法或建议。农业综合开发项目可行性研究报告编制内容及要求15 附件的编写要求15.1 附件应包括项目附表、项目工程估算表、附图、其他等四个方面内容。15.2 项目附表应包括高标准农田建设项目概要表和高标准农田建设项目建设内容和投资估算表，详见附录A。15.3 项目工程估算表应包括以下内容：a） 建设项目总估算表；b） 工程总估算费用构成表；c） 单项工程总估算费用构成表；d） 建筑工程估算表；e） 机电设备及安装工程估算表；f） 金属结构设备及安装工程估算表；g） 临时工程估算表；h） 独立费用估算表；i） 建筑工程单价汇总表；j） 人工及调价材料单价汇总表。15.4 附图表应包括以下内容：a） 项目区位置示意图；b） 项目现状图；c） 项目规划图；d） 主要单项工程典型设计图。15.5 其它宜包括以下内容：a） 村民代表大会同意项目建设的决议书；b） 项目筹资投劳承诺；c） 可行性研究报告编制单位资质证书；d） 项目区照片及其它影像资料。
